土地管理法1986年版（土地管理法87年版本）

## 1986年版《中华人民共和国土地管理法》

简介:

1986年6月25日第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称“1986年土地管理法”)，是中国土地制度改革的重要里程碑，标志着中国社会主义市场经济体制下土地管理制度的初步确立。这部法律结束了土地集体所有制下“人民公社”时期土地管理的混乱局面，确立了土地所有权和使用权相分离的制度，为土地资源的合理利用和经济发展提供了重要的法律保障。然而，由于其颁布时期中国经济体制改革处于初期阶段，1986年土地管理法也存在一些不足，为日后修订提供了依据。

一、 土地所有权与使用权的界定

1.1 土地所有权:

该法明确规定，城市土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。 这一规定确立了国家所有制和集体所有制在土地所有权上的双重结构，为后来土地管理的实践提供了基本框架。

1.2 土地使用权:

该法对土地使用权的取得、转让、期限等作出了规定，例如集体所有的土地使用权，必须依法取得，并受国家法律保护。 这为规范土地使用行为，避免土地资源的随意占用和破坏，奠定了基础。 但对土地使用权的具体细则，特别是农村集体土地使用权的流转，规定较为笼统，在实践中存在一定的模糊性。

二、 土地用途管制

2.1 基本农田保护:

1986年土地管理法高度重视基本农田的保护，规定了基本农田的划定、管理和保护措施，旨在保障国家粮食安全。 这标志着中国开始重视土地资源的战略性规划和可持续利用。

2.2 土地用途规划:

该法要求制定土地利用总体规划，并根据规划进行土地的供应和管理。 这为土地利用的宏观调控提供了法律依据，但当时的规划能力和执行力度相对较弱。

2.3 土地征用与补偿:

该法对土地征用作出了规定，明确了征用土地的程序和对被征地农民的补偿标准。 但是，当时的补偿标准相对较低，在实践中存在很多争议，也为后来的土地征用制度改革留下了空间。

三、 土地管理机构及职责

3.1 国家土地管理部门:

该法明确了国家土地管理部门的职能，负责制定和执行土地管理政策法规，监督土地利用情况，维护土地资源秩序。

3.2 地方土地管理部门:

地方各级政府也设立了相应的土地管理机构，负责本地区的土地管理工作。 这形成了全国统一协调、分级管理的土地管理体制。

四、 法律责任及处罚

4.1 违法行为的处罚:

该法对各种违反土地管理法规的行为，例如非法占用土地、非法买卖土地等，规定了相应的处罚措施。 但这方面的规定在力度和细节上还有待完善。

4.2 法律责任的追究:

对违法行为的责任人，将追究相应的法律责任，这增强了土地管理法的威慑力。

五、 1986年土地管理法的局限性与影响

1986年土地管理法在当时的历史条件下，发挥了重要的作用，但同时也存在一些局限性：

农村集体土地流转机制不完善:

对农村集体土地的流转缺乏明确的制度设计，限制了农村土地资源的有效利用。

土地补偿标准偏低:

对被征地农民的补偿标准较低，引发了大量的社会矛盾。

执法力度不足:

由于多种因素的影响，土地管理法的执行力度不足，导致一些违法行为屡禁不止。尽管存在这些局限性，1986年土地管理法为中国土地管理制度的改革和发展奠定了基础，为后来的土地管理立法提供了经验教训，也为中国经济的快速发展提供了重要的制度保障。 该法在制定后多次进行修订，以适应中国经济社会发展的需要，最终形成了现行的《中华人民共和国土地管理法》。

1986年版《中华人民共和国土地管理法》**简介:**1986年6月25日第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称“1986年土地管理法”)，是中国土地制度改革的重要里程碑，标志着中国社会主义市场经济体制下土地管理制度的初步确立。这部法律结束了土地集体所有制下“人民公社”时期土地管理的混乱局面，确立了土地所有权和使用权相分离的制度，为土地资源的合理利用和经济发展提供了重要的法律保障。然而，由于其颁布时期中国经济体制改革处于初期阶段，1986年土地管理法也存在一些不足，为日后修订提供了依据。**一、 土地所有权与使用权的界定*** **1.1 土地所有权:** 该法明确规定，城市土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。 这一规定确立了国家所有制和集体所有制在土地所有权上的双重结构，为后来土地管理的实践提供了基本框架。* **1.2 土地使用权:** 该法对土地使用权的取得、转让、期限等作出了规定，例如集体所有的土地使用权，必须依法取得，并受国家法律保护。 这为规范土地使用行为，避免土地资源的随意占用和破坏，奠定了基础。 但对土地使用权的具体细则，特别是农村集体土地使用权的流转，规定较为笼统，在实践中存在一定的模糊性。**二、 土地用途管制*** **2.1 基本农田保护:** 1986年土地管理法高度重视基本农田的保护，规定了基本农田的划定、管理和保护措施，旨在保障国家粮食安全。 这标志着中国开始重视土地资源的战略性规划和可持续利用。* **2.2 土地用途规划:** 该法要求制定土地利用总体规划，并根据规划进行土地的供应和管理。 这为土地利用的宏观调控提供了法律依据，但当时的规划能力和执行力度相对较弱。* **2.3 土地征用与补偿:** 该法对土地征用作出了规定，明确了征用土地的程序和对被征地农民的补偿标准。 但是，当时的补偿标准相对较低，在实践中存在很多争议，也为后来的土地征用制度改革留下了空间。**三、 土地管理机构及职责*** **3.1 国家土地管理部门:** 该法明确了国家土地管理部门的职能，负责制定和执行土地管理政策法规，监督土地利用情况，维护土地资源秩序。* **3.2 地方土地管理部门:** 地方各级政府也设立了相应的土地管理机构，负责本地区的土地管理工作。 这形成了全国统一协调、分级管理的土地管理体制。**四、 法律责任及处罚*** **4.1 违法行为的处罚:** 该法对各种违反土地管理法规的行为，例如非法占用土地、非法买卖土地等，规定了相应的处罚措施。 但这方面的规定在力度和细节上还有待完善。* **4.2 法律责任的追究:** 对违法行为的责任人，将追究相应的法律责任，这增强了土地管理法的威慑力。**五、 1986年土地管理法的局限性与影响**1986年土地管理法在当时的历史条件下，发挥了重要的作用，但同时也存在一些局限性：* **农村集体土地流转机制不完善:** 对农村集体土地的流转缺乏明确的制度设计，限制了农村土地资源的有效利用。 * **土地补偿标准偏低:** 对被征地农民的补偿标准较低，引发了大量的社会矛盾。 * **执法力度不足:** 由于多种因素的影响，土地管理法的执行力度不足，导致一些违法行为屡禁不止。尽管存在这些局限性，1986年土地管理法为中国土地管理制度的改革和发展奠定了基础，为后来的土地管理立法提供了经验教训，也为中国经济的快速发展提供了重要的制度保障。 该法在制定后多次进行修订，以适应中国经济社会发展的需要，最终形成了现行的《中华人民共和国土地管理法》。

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